截至2015年，我國(guó)非縣城建制鎮(zhèn)共有1.88萬(wàn)個(gè)。這些小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、就近就地城鎮(zhèn)化以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但總體上看我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展還相當(dāng)滯后，在城鎮(zhèn)化中的作用過(guò)小，尚未成為人們長(zhǎng)期穩(wěn)定的居住地，建設(shè)上也缺乏特色。貴州省結(jié)合鄉(xiāng)村布局散、農(nóng)村力量弱的省情，有重點(diǎn)、有特色地建設(shè)小城鎮(zhèn)，以100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，完善城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，吸納大量農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，走出了一條有別于東部、不同于西部、具有貴州特色的新型城鎮(zhèn)化道路?，F(xiàn)將《貴州省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實(shí)踐》印發(fā)各地，供學(xué)習(xí)參考。
“十二五”期間，貴州省委、省政府從戰(zhàn)略和全局的高度，提出建設(shè)“5個(gè)100工程”重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)，重點(diǎn)打造100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)城市綜合體、100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和100個(gè)旅游景區(qū)，作為全省“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推進(jìn)跨越”戰(zhàn)略的重要載體。2015年10月，國(guó)家批復(fù)同意貴州省設(shè)立貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，對(duì)貴州省探索山地特色城鎮(zhèn)化路子提出了新的要求。貴州省以100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，積極探索山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，按照典型引路、示范帶動(dòng)的原則，強(qiáng)力推進(jìn)全省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，吸納大量農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，初步形成了具有貴州特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村、綠色小鎮(zhèn)、山水城市、和諧社區(qū)的山地特色新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展新路。
2015年，貴州省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1262個(gè)，其中建制鎮(zhèn)762個(gè)，鄉(xiāng)500個(gè)。其中，136個(gè)鎮(zhèn)位列全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單，2個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)名單，3個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)宜居小鎮(zhèn)名單，7個(gè)鎮(zhèn)列入國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名單，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)。
一、貴州省建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的重要意義
當(dāng)前，貴州已進(jìn)入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要意義。一是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)需要建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。對(duì)貴州而言，小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化同步推進(jìn)的重要融合點(diǎn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新形勢(shì)下，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于拉動(dòng)內(nèi)需，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是貴州特殊的地理環(huán)境需要建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。貴州省是全國(guó)唯一沒有平原支撐的山區(qū)省份，“九山半水半分田”，承載產(chǎn)業(yè)和人口的平地很少，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能“攤大餅”，只能“蒸小籠”。建設(shè)特色小城鎮(zhèn)是從貴州省情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，拉動(dòng)地域經(jīng)濟(jì)升級(jí)，促進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。三是貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要建設(shè)特色小鎮(zhèn)。全省仍有近60%的人口生活居住在農(nóng)村，堅(jiān)持就地就近轉(zhuǎn)化和引導(dǎo)有序轉(zhuǎn)移相結(jié)合的城鎮(zhèn)化路徑，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展，有利于降成本、增效率、提質(zhì)量，有利于構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間新格局，是貫徹落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的貴州探索，為我國(guó)中西部山區(qū)省份城鎮(zhèn)化發(fā)展探索可復(fù)制、可借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。四是貴州扶貧攻堅(jiān)的大戰(zhàn)略需要建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。全省鄉(xiāng)村布局散、力量弱，小城鎮(zhèn)是貴州省扶貧開發(fā)的紐帶、生態(tài)移民搬遷的中心。打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要依托特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)同步小康。
二、貴州省加快特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的典型做法
?。ㄒ唬﹫?jiān)持創(chuàng)新理念，深化小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。貴州省立足于省情實(shí)際，以體制創(chuàng)新釋放小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，以改革調(diào)動(dòng)一切積極因素推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。在組織保障上，建立了貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)；在頂層設(shè)計(jì)上，按照“一開始就要比較科學(xué)”的要求，狠抓謀篇布局，形成了近50個(gè)政策類、管理類和技術(shù)類文件成果，出臺(tái)了《關(guān)于加快100個(gè)示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》，并制定29項(xiàng)配套措施，構(gòu)建了“1+N”改革政策體系，在100個(gè)示范小城鎮(zhèn)先行先試，下放195項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，省委書記陳敏爾同志稱為“百?gòu)?qiáng)十策”；在智力支持上，連續(xù)3年組織省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專題培訓(xùn)班，將示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理內(nèi)容納入省委組織部年度培訓(xùn)計(jì)劃；在要素保障上，省級(jí)財(cái)政設(shè)立了小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，每年安排3.5億元，重點(diǎn)支持示范小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立了示范小城鎮(zhèn)對(duì)口幫扶機(jī)制，明確省直相關(guān)部門、中央在黔企業(yè)對(duì)口幫扶示范小城鎮(zhèn)，形成了資金幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶相結(jié)合的多元幫扶機(jī)制。
?。ǘ﹫?jiān)持協(xié)調(diào)理念，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。全省統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照以鎮(zhèn)帶村，以村促建的發(fā)展思路，推動(dòng)1個(gè)小城鎮(zhèn)帶動(dòng)多個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”模式。以項(xiàng)目建設(shè)為載體，建立包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和民生保障等28類項(xiàng)目的小城鎮(zhèn)“8+X”項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目布局和實(shí)施，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能；以“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)的“6+X”項(xiàng)目建設(shè)，打通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)村入戶的“最后一公里”，開展農(nóng)民人居環(huán)境整治，強(qiáng)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以安順市舊州鎮(zhèn)為代表，“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式已取得積極成效。
?。ㄈ﹫?jiān)持綠色理念，推進(jìn)綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)。全省從新型城鎮(zhèn)化格局出發(fā)，依托獨(dú)特的生態(tài)資源和民族文化，全力打造以山水風(fēng)光、民族風(fēng)情、地方風(fēng)物為特色的綠色小鎮(zhèn)。出臺(tái)了全國(guó)首部綠色小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化小城鎮(zhèn)生態(tài)空間布局，完善污水處理設(shè)施、垃圾收運(yùn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“一鎮(zhèn)一風(fēng)貌”建設(shè)，結(jié)合資源、文化、地緣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展適合小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”，切實(shí)踐行“守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線”。
?。ㄋ模﹫?jiān)持開放理念，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)格局。每年召開一次全省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)，以大會(huì)為平臺(tái)，展示小城鎮(zhèn)建設(shè)成效，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的宣傳效應(yīng)，推動(dòng)全省小城鎮(zhèn)與國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)交流合作，增進(jìn)貴州省小城鎮(zhèn)與周邊省份小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易等聯(lián)系。連續(xù)3年組織開展示范小城鎮(zhèn)招商引資推薦活動(dòng)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作力度，與12家金融機(jī)構(gòu)簽訂框架合作協(xié)議，構(gòu)建政銀合作、共謀發(fā)展的新格局。三年以來(lái)金融機(jī)構(gòu)共支持小城鎮(zhèn)建設(shè)資金310億元。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持共享理念，著力開展小康鎮(zhèn)創(chuàng)建。貴州省在全國(guó)率先開展以鎮(zhèn)為單位全面小康社會(huì)創(chuàng)建工作，制定了《貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作實(shí)施辦法》，建立了以鎮(zhèn)為單位全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。按照發(fā)展成果共享、公共服務(wù)共享、城鄉(xiāng)資源共享的思路，將扶貧開發(fā)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)改善和保障民生工作，著力解決群眾最關(guān)心的教育、住房、衛(wèi)生、社會(huì)保障等問(wèn)題，措施精準(zhǔn)、到戶到人。
三、貴州省推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐成效
一是特色發(fā)展理念顯著增強(qiáng)。將特色發(fā)展理念融入小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、文化傳承等各個(gè)方面，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以特色風(fēng)貌為亮點(diǎn)，依托地理、生態(tài)、文化資源，加快創(chuàng)建一批以遵義市茅臺(tái)鎮(zhèn)等為代表的酒業(yè)小鎮(zhèn)，以黔西南州者相鎮(zhèn)等為代表的旅游小鎮(zhèn)，以遵義市永興鎮(zhèn)等為代表的茶業(yè)小鎮(zhèn)，以黔南州克度鎮(zhèn)等為代表的天文小鎮(zhèn)等，將小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)做精做專，將小城鎮(zhèn)建設(shè)得更美更強(qiáng)。
二是人口集聚功能顯著提升。始終把小城鎮(zhèn)作為構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局的重要抓手，千方百計(jì)推動(dòng)小城鎮(zhèn)人口集聚。2015年100個(gè)示范小城鎮(zhèn)新增城鎮(zhèn)人口10萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口8.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納人口就業(yè)能力大幅提升。
三是基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。將提高承載能力作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。截至2015年底，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)累計(jì)完成項(xiàng)目建設(shè)投資約1000億元，建成“8+X”項(xiàng)目4000多個(gè)，107個(gè)示范小城鎮(zhèn)有高速公路、國(guó)省干線聯(lián)絡(luò)線連接，累計(jì)建成保障性住房8萬(wàn)套，供水普及率、人均住宅面積等均有較大幅度增長(zhǎng)。
四是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度。截至2015年底，100個(gè)示范小城鎮(zhèn)累計(jì)招商引資簽約項(xiàng)目約3000個(gè)，簽約資金3870億元，到位資金1600億元，新增企業(yè)約6000個(gè)，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
“十三五”期間，貴州省將緊緊圍繞“特色”打造小城鎮(zhèn)升級(jí)版，繼續(xù)支持100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)全省1000多個(gè)小城鎮(zhèn)同步小康。依托大數(shù)據(jù)、大健康、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、新型建筑建材業(yè)等五大新興特色產(chǎn)業(yè)和煙、酒、茶、民族醫(yī)藥、特色食品等五大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)創(chuàng)建一批數(shù)字小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、 茶業(yè)小鎮(zhèn)、藥業(yè)小鎮(zhèn)、酒業(yè)小鎮(zhèn)、養(yǎng)生小鎮(zhèn)、體育小鎮(zhèn)、天文小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)等富有現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)。
