根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的批復(fù)》（國函[2016]142號），國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱方案），要求貴州省人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好組織實施工作。
方案全文如下：
貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)實施方案
為支持貴州加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設(shè)，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，在我國對外開放中邁入中西部地區(qū)前列，在扎實推進(jìn)跨越發(fā)展中加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，制定如下實施方案。
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為首要任務(wù)，堅持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)融合、成果共享，積極參與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 和國際產(chǎn)能合作，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，為內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開放發(fā)展、貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)、生態(tài)地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì) 融合發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗。
（二）發(fā)展目標(biāo)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新方面大膽闖、大膽試，爭取到2020年，試驗區(qū)以服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、政府服務(wù)等制度基本建立，投資貿(mào)易便利化水平大幅提升，以大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，對外開放水平處于中西部前列，開放式扶貧走在全國前列，基本建成以投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)和開放式扶貧試驗區(qū)“三位一體”的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，形成一系列可復(fù) 制、可推廣的經(jīng)驗。
貴廣高鐵動車組從貴州省從江縣境內(nèi)經(jīng)過。 梁光源攝
（一）建設(shè)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)。以對內(nèi)開放為先導(dǎo)，引領(lǐng)和推動對外開放，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，全面提高投資貿(mào)易便利化水平，為內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下開放發(fā)展探索經(jīng)驗。
1. 加快打造國際化開放平臺。以貴安新區(qū)為核心，以海關(guān)特殊 監(jiān)管區(qū)域以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、畢節(jié)試驗區(qū)為支撐，形成內(nèi)陸開放平臺體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等自由流動。支持貴州在現(xiàn)有政策法規(guī)允許 條件下大膽探索，推動跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國—東盟教育交流周、中國（貴州）國際酒類博覽會、國際山地旅游大會和貴陽國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會。
2. 有序推進(jìn)投融資體制改革。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵跨國公司在試驗區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)。簡化跨境投融資管理程序，便利資金跨境流動，降低投融資成本，推進(jìn)融資服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵和支持各類企業(yè)在對外貿(mào)易和投資中使用人民幣計價結(jié)算，減少匯率風(fēng)險，降低匯兌成本。
3. 穩(wěn)步實現(xiàn)貿(mào)易便利化。加大貴陽航空口岸開放力度。研究推動在遵義、銅仁、安順、六盤水等城市設(shè)立航空口岸，在條件成熟 時支持在貴陽改貌、畢節(jié)內(nèi)陸港以及遵義港漩塘、黔西南蔗香等地 設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗場所。支持在符合政策及實際 需要的前提下，研究設(shè)立國際郵件互換局（交換站）。支持在貴陽建設(shè)進(jìn)口糧食、水果等檢驗檢疫指定口岸，擴(kuò)大采信第三方檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果。依托電子口岸平臺，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快區(qū)域通關(guān)一體化進(jìn)程。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)一步深化“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。支持人員跨境流動便利化，對從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。為國際展品、藝術(shù)品、電子商務(wù)進(jìn)出口商品等提供通關(guān)便利。對承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本、試劑等實施分類管理，簡化審批程序。提高國際通信服務(wù)水平，支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商為試驗區(qū)服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入和國際線路租賃提供便利。支持獲得網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展跨境外匯支付業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。
平塘500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡。
4.培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。高效連接試驗區(qū)與國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)價值 鏈，采取“一條龍”產(chǎn)業(yè)合作模式，與上下游企業(yè)建立緊密的國際供應(yīng)鏈關(guān)系。擴(kuò)大具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)市場競爭力的產(chǎn)品出口，創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵沿海地區(qū)與試驗區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)將整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算環(huán)節(jié)向試驗區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群。積極探索承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移新路徑。逐步擴(kuò)大中醫(yī)藥、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)出口，培育特色服務(wù)企 業(yè)。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等手段支持各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)，增加在境外的商業(yè)存在。
5. 拓展經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域。加強(qiáng)試驗區(qū)與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作。支持試驗區(qū)與臺灣在農(nóng)業(yè)、電子、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)等領(lǐng)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持試驗區(qū)與香港在金融領(lǐng)域加大合作力度。支持試驗區(qū)與港澳在旅游等行業(yè)建立緊密聯(lián)系，加快開通試驗區(qū)與港澳間旅游直通車。鼓勵港澳臺教育機(jī)構(gòu)到試驗區(qū)合作辦學(xué)。積極促進(jìn)試驗區(qū)與瑞士在生態(tài)文明建設(shè)和山地經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)交流合作。支持韓國電子、汽車等行業(yè)在試驗區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持試驗區(qū)與印度共建信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和培訓(xùn)基地。支持試驗區(qū)與東盟在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn) 出口、服務(wù)貿(mào)易、職業(yè)教育等領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作。
（二）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。根據(jù)資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能 配套、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
茅臺中國酒文化城。
6. 建成全國重要的能源資源開發(fā)與深加工、特色輕工業(yè)、裝備制造業(yè)基地。推進(jìn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，打造一批高端化、精細(xì)化、智能化產(chǎn)品。支持試驗區(qū)建立地方電網(wǎng)，擴(kuò)大直供電交易和發(fā)電權(quán)交易，降低企業(yè)用電成本。繼續(xù)推進(jìn)“西 電東送”工程，建立健全合理的電量、電價調(diào)控機(jī)制。推動試驗區(qū)建材建筑業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展綠色建材及石材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型建筑建材產(chǎn)業(yè)示范基地和集聚區(qū)建設(shè)。支持引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做大做強(qiáng)苗藥等中藥民族藥，加快發(fā)展化學(xué)藥，培育發(fā)展生物制藥，在醫(yī)療器械及其衍生產(chǎn)業(yè)形成突破。支持苗藥進(jìn)入藥典，建設(shè)好國家苗藥工程技術(shù)研究中心。支持在白酒、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心，在貴陽、遵義等中心城市建立區(qū)域智能制造中心。國家智能制造、高端制造、綠色制造、工業(yè)強(qiáng)基等領(lǐng)域的重大項目優(yōu)先考慮向試驗區(qū)布局，重大專項資金安排向試驗區(qū)傾斜。
7. 建設(shè)全國重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。支持試驗區(qū)加快發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，大力發(fā)展智能手機(jī)、芯片設(shè)計等智能終端產(chǎn)業(yè)。加快綠色數(shù)據(jù)中心、國家級大數(shù)據(jù)內(nèi)容中心建設(shè)，支持有關(guān)部門、單位和企業(yè)將相關(guān)應(yīng)用及災(zāi)備數(shù)據(jù)向貴州已建的數(shù)據(jù)中心遷移，購買使用云服務(wù)。建設(shè) “云上貴州”系統(tǒng)平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)集聚共享。推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，形成更多云應(yīng)用及信息技術(shù)服務(wù)，帶動關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)發(fā)展。培育數(shù)據(jù)采集、清洗、加工等一批數(shù)據(jù)增值服務(wù)企業(yè)，加快建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。支持試驗區(qū)建設(shè)“數(shù)字絲路”跨境數(shù)據(jù)存儲和服務(wù)中心，打造為“一帶一路”沿線國家服務(wù)的數(shù)據(jù)存儲與處理基地。在符合相關(guān)法律法規(guī)前提下，支持跨國企業(yè)在試驗區(qū)建設(shè)全球或區(qū)域性數(shù)據(jù)中心。支持貴陽適時建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點城市，支持試驗區(qū)建設(shè)以工業(yè)云為基礎(chǔ)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并將試驗區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)納入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)體系。充分利用平塘 500 米大口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡平臺，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺，建設(shè)超算中心和具有國際先進(jìn)水平的天文學(xué)研究基地。按照國家規(guī)定對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行重點扶持，給予稅收、人才等優(yōu)惠政策。
紫云縣低熱河谷園區(qū)蔬菜種植。
8. 推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)試驗區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)試驗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與上海等自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)銜接，在裝備制造、卷煙、白酒、特色食品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點領(lǐng)域擴(kuò)大合作，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競爭力。支持試驗區(qū)與中東部地區(qū)開展產(chǎn)能合作，承接中東部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。支持試驗區(qū)與周邊地區(qū)探索產(chǎn)業(yè)合作路徑，建立省際交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展和收益分享新機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn) 要素跨省自由流動。以國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，擴(kuò)大對外產(chǎn)業(yè)合作，重點引進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)配套、促轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)項目及企業(yè)。支持貴安新區(qū)建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，探索符合試驗區(qū)發(fā)展實際的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式和經(jīng)驗。
9.加快推進(jìn)金融開放創(chuàng)新。鼓勵社會資本在試驗區(qū)依法發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下促進(jìn)金融和互聯(lián)網(wǎng)深 度融合。探索綠色債券等新型金融工具的應(yīng)用，支持貴安新區(qū)探索 開展綠色金融改革。推動區(qū)域性股權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場規(guī)范發(fā)展，積極研究探索林業(yè)碳匯交易。規(guī)范發(fā)展能礦大宗商品交易中心，推動研究動力煤、甲醇等優(yōu)勢品種在試驗區(qū)設(shè)立交割廠庫，研究推動上市磷肥、尿素等期貨品種。開展跨境股權(quán)投資、跨國公司外匯資金集中管理運(yùn)營等試點，加快推進(jìn)試驗區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新。允許試驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在宏觀審慎管理框架下，在境外通過上市和發(fā)債等形式融資。支持試驗區(qū)復(fù)制中關(guān)村有關(guān)政策，開展外債宏觀審慎管理試點。支持研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入。
10. 建設(shè)國際著名山地旅游目的地。依托“縣縣通高速”的交通 優(yōu)勢實施路景一體化工程，打造美麗萬里高速畫廊。加強(qiáng)“山地公園·多彩貴州”國際旅游市場宣傳推介，提升品牌知名度。籌建國際山地旅游聯(lián)盟，舉辦國際山地戶外賽事活動。在具備條件的地區(qū)大力打造綠色城市、森林城市和海綿城市，實施近零碳排放區(qū)示范工程。實行差別化土地利用政策，在符合土地利用總體規(guī)劃和滿足生態(tài)安全要求的前提下，適當(dāng)增加旅游項目建設(shè)用地供給，適度利用荒山、荒地開發(fā)建設(shè)生態(tài)體育公園和康體、休閑旅游項目。加強(qiáng)航空口岸旅游服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大航權(quán)開放范圍，增加國際航班航線，構(gòu)建方便快捷的國際旅游環(huán)境，培育國際航空旅游市場。加快旅游體制機(jī)制創(chuàng)新，對景區(qū)、公園實施所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革。
農(nóng)村文明示范公路建設(shè)。 李黔剛攝
11. 打造大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范高地。推動中藥種植、藥品研制、醫(yī)療器械制造相結(jié)合，大健康與山地旅游相融合，推動大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)業(yè)，引進(jìn)國際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)在試驗區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，簡化外國藥品和醫(yī)療器械進(jìn)口手續(xù)。鼓勵非公立醫(yī)院發(fā)展，引導(dǎo)醫(yī)療龍頭企業(yè)加速布點，推廣醫(yī)療連鎖經(jīng)營新模式。加快建設(shè)一批全國領(lǐng)先的保健療養(yǎng)中心、戶外康體運(yùn)動基地，打造中國宜居頤養(yǎng)勝地。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵試驗區(qū)開展社區(qū)、家庭養(yǎng)老并重的養(yǎng)老服 務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。
12. 打造區(qū)域性物流樞紐。進(jìn)一步加大對納入國家規(guī)劃的鐵路、公路、機(jī)場、內(nèi)河水運(yùn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。加快建設(shè)貴陽至昆明、重慶、成都、南寧等高速鐵路。規(guī)劃研究貴陽至興義、興義至永州、瀘州至遵義、六盤水經(jīng)威寧至昭通、黔江經(jīng)遵義至昭通、銅仁至吉首、涪陵至柳州等鐵路。進(jìn)一步提升黔桂鐵路、南昆鐵路（昆明至百色段）既有鐵路能力和效率。構(gòu)建貴陽至各市（州）中心城市城際鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成一批綜合換乘交通樞紐。進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)布局，建成“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)。研究構(gòu)建“一樞紐十六支”機(jī)場布局，完善客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，支持加密國內(nèi)外航班航線，擴(kuò)大低空空域開放，加快通用航空發(fā)展。做好航道建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)環(huán)評工作，科學(xué)實施烏江等河流通航設(shè)施建設(shè)和航 道整治工程，構(gòu)建通江達(dá)海的便捷水運(yùn)通道。鼓勵各類社會資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持試驗區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，加快物流園區(qū)和貨運(yùn)樞紐設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，大力推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化，開展農(nóng)村共同配送，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)物流，創(chuàng)新物流基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式。建設(shè)智慧物流云等公共平臺，推廣運(yùn)用企業(yè)智能車聯(lián)網(wǎng)、智能公路港等新型物流模式，提升試驗區(qū)物流業(yè)信息化水平，不斷降低物流成本。
苗寨秋色。
13. 加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金對試驗區(qū)的支持力度，加快推進(jìn)貴陽高新區(qū)、貴陽小孟工業(yè)園、仁懷—習(xí)水名酒工業(yè)園、湄潭中國茶城等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。鼓勵國內(nèi)外各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在試驗區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展科技服務(wù)合作。加快發(fā)展工業(yè)和工程設(shè)計創(chuàng)新，鼓勵有條件的地區(qū)成立工業(yè)設(shè)計服務(wù)中心，實施示范工程。建立健全大型科研儀器設(shè)備對外開放共享機(jī)制，加大對試驗區(qū)內(nèi)超算中心、科研院所、高校等開放共享的公共科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。支持貴 陽、遵義、安順等地區(qū)結(jié)合本地區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)實際，發(fā)展服務(wù)外包，在試驗區(qū)設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)內(nèi)陸開放式扶貧試驗區(qū)。大力推進(jìn)開放式脫貧攻堅，用市場力量牽引扶貧，促進(jìn)學(xué)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，積極引導(dǎo)國內(nèi)外力量和民間資本參與扶貧開發(fā)，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)，全面建成小康社會。
14. 深化對口幫扶。按照國家已經(jīng)明確的對口幫扶關(guān)系，創(chuàng)新城市對口幫扶機(jī)制，鼓勵幫扶方與受幫扶地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、人才交流、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域開展全方位精準(zhǔn)對接。充分發(fā)揮幫 扶方沿海港口功能，共建合作港口，拓展貴州出海通道，發(fā)展國際 物流。鼓勵重點科研院所、國內(nèi)外知名高校與試驗區(qū)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。
15. 加強(qiáng)扶貧國際合作。深化與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、歐洲投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織減貧領(lǐng)域合作。發(fā)揮財政資金撬動國際金融資金參與精準(zhǔn)扶貧的作用，與金融機(jī)構(gòu)做好對接，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
16. 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開放與交流合作。積極吸引境內(nèi)外資本參與試驗 區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、規(guī)?；N養(yǎng)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品購銷。開展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)建設(shè)試點，實施新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體培育工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程、一二三產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民增收致富。加大對試驗區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造的支持力度。
春茶采摘。 龍元彬攝
17. 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。開放鄉(xiāng)村旅游市場，盤活鄉(xiāng)村旅 游資源，打造一批鄉(xiāng)村特色景觀旅游村、精品民宿、鄉(xiāng)村度假地。推動民族地區(qū)農(nóng)文旅一體化發(fā)展。推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨、特色小鎮(zhèn)、民族節(jié)慶、民族歌舞、民族傳統(tǒng)工藝等傳統(tǒng)文化保護(hù)工程，打造美麗鄉(xiāng)村。整合提升特色銀飾、刺繡、工藝品、紡織等產(chǎn)業(yè)，推動少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)品牌化。支持試驗區(qū)開展斗牛、水族賽馬等民族傳統(tǒng)體育競賽活動試點，推進(jìn)民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)化。支持凱里市結(jié)合中小城市綜合改革試點深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游促脫貧工作。
18. 創(chuàng)新資源共享機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，有序推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”經(jīng)驗和普定縣秀水村“秀水五股”模式。在不改變用途的前提下，推進(jìn)財政專項扶貧資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)扶 貧項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。引導(dǎo)龍頭企業(yè)和貧困群眾建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，激勵企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合 作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。落實好有助于貧困人口脫貧的相關(guān)稅收、信貸等優(yōu)惠政策。大力發(fā)展村級互助資金和抵押擔(dān)保，建立完善市場化、可持 續(xù)的信貸渠道，促進(jìn)人力資源、自然資源等要素資本化、市場化，打通金融服務(wù)“最后一公里”。落實好職業(yè)教育國家助學(xué)政策，使貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。
（四）營造良好的營商環(huán)境。積極對接國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，培育穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境新優(yōu)勢，保證各類所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，確保試驗區(qū)建設(shè)取得預(yù)期成效。
19. 營造透明高效的政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，提高行政透明度和公信力，依法公開試驗區(qū)相關(guān)政策文件、管理規(guī)定、辦事程序等信息，方便企業(yè)查詢。深化商事制度改革，開展集中登 記試點，適時實施“多證合一”登記制度，選擇開展“證照分離”登記改革試點。開展“代辦式”、“一站式”服務(wù)，為企業(yè)注冊和科研人才落地開辟綠色通道。
20. 營造平等競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立公共信用信息目錄和應(yīng)用清單，加快建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全社會力量參與市場監(jiān)督制度，完善企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄與黑名單制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺制度建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開。
21. 營造公平公正的法治環(huán)境。加強(qiáng)地方立法，對試點成熟的改革事項，適時將相關(guān)規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。建立綜合法律服務(wù)窗口等司法保障和服務(wù)體系。強(qiáng)化行政執(zhí)法和司法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，強(qiáng)化對各類侵權(quán)行為和制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為的打擊力度，保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。
貴州省人民政府要切實加強(qiáng)對本方案實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化績效考核，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，確保各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實處。重要政策和重大建設(shè)項目要按規(guī)定程序報批。
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，切實加強(qiáng)對試驗區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和支持，幫助解決突出困難和問題。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本方案實施情況的跟蹤分析和督促檢查，重大問題及時向國務(wù)院報告。
